Проведении независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) на объектах защиты

Ключевые положения документа

Письмо ООО «ТЭК» Дешевых Ю.И. «о проведении независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) на объектах защиты» № 726 от 02.09.2010 г.

Уважаемый Юрий Иванович!

В ООО «Технический Экологический Консалтинг» (далее - ООО «ТЭК») при осуществлении деятельности по направлению «независимая оценка рисков в области обеспечения пожарной безопасности» (свидетельство об аккредитации № ПБ/ГО/ЧС 391 от 27.11.2009 г.) возникли вопросы, связанные с практической реализацией положений Постановления Правительства РФ от 07.04.2009 г. № 304 (ред. от 02.10.2009 г.)

Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 г. N 304 (далее - Правила).

Правилами не определены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, при которых делается вывод о соответствии (не соответствии) объекта  защиты требованиям пожарной безопасности

В соответствии со ст. 4 п. 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008г. №123-Ф3 (далее Федеральный закон) на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения Федерального закона не распространяются, из чего следует, что независимая оценка пожарного риска (пожарный аудит) для этих объектов проводится в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, по которым объекты были запроектированы и введены в эксплуатацию до вступления в силу данного Федерального закона

Практически на всех объектах в ходе проведения независимой оценки пожарного риска (пожарного аудита) выявляется ряд нарушений требований нормативных документов по пожарной безопасности.

Согласно Правил, в случаях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, в рамках проведения независимой оценки пожарного риска (пожарного аудита) допускается проведение необходимых исследований, испытаний, расчетов н экспертиз, а в случаях, установленных Федеральным законом, - расчетов по оценке пожарного риска.

Сложившаяся практика в области проведения независимой оценки пожарного риска (пожарного аудита), выявила два принципиально разных способа проведения данных работ в случаях наличия нарушений требований нормативных документов по пожарной безопасности на объектах запроектированных и введенных в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона.

1. Расчет пожарного риска для объектов, проводится в соответствии с приказами МЧС России от 10.07.2009 г. N 404 и от 30.06.2009 г. N 382. На основании полученных значений пожарного риска в соответствии со ст. 6 Федерального закона делаются выводы о выполнении (не выполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, при которых объект защиты соответствует (не соответствует) требованиям пожарной безопасности.

2. Уровень пожарной опасности ятя людей рассчитывается в соответствии с ГОСТ 12.1.004-91*. Выводы о выполнении (не выполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, при которых объект защиты соответствует (не соответствует) требованиям пожарной безопасности формулируются в соответствии с п. 4 ППБ 01-03.

В связи с этим, просим Вас дать разъяснения по следующим вопросам.

1. Возможно ли в заключении по независимой оценке пожарного риска на объекте запроектированном и введенном в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона делать выводы о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности в случае наличия на объекте нарушений нормативных документов по пожарной безопасности, не создающих угрозу возникновения пожара и (или) непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и при условии, что уровень пожарной опасности для людей не превышает допустимых значений, установленных ППБ 01-03?

2. Возможно ли в заключение по независимой оценке пожарного риска на объекте, запроектированном и введенном в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона, делать выводы о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности в случае наличия на объекте нарушений нормативных документов по пожарной безопасности, нс создающих угрозу возникновения пожара и (или) непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и при условии, что пожарный риск не превышает значений установленных Федеральный законом?

3. Возможно ли применение методик утвержденных приказом МЧС России от 10.07.2009 г. N 404 и приказом МЧС России от 30.06.2009 г. N 382 для оценки пожарного риска в рамках проведения независимой оценки пожарного риска для объектов запроектированных и введенных в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона?

4. Возможно ли для производственных объектов применение методик оценки риска и критериев допустимого пожарного риска, приведенных в Руководстве по оценке пожарного риска для промышленных предприятий (согласовано УГПН МЧС России, письмо от 03.02.2006 г. №19/2/318. Утверждено ФГУ ВНИИПО МЧС России 17.03.2006 г.), в рамках проведения независимой оценки пожарного риска язя объектов, запроектированных и введенных в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона, так как данный документ с точки зрения методики расчета и критериев допустимого пожарного риска является более полным, чем методики из ГОСТ 12.1.004-91* и приказа МЧС России от 10.07.2009 г. N 404?

Ответ от ФГУ ВНИИПО МЧС России «о разъяснении требований пожарной безопасности» № 11-2-02-5855ф от 22.10.2010 г.

Рассмотрев по просьбе Департамента надзорной деятельности МЧС России (письмо № 19-1-15-5205 от 11.10.2010) Ваше обращение по разъяснению требований пожарной безопасности сообщаю следующее.

По вопросам 1 и 2. Для объекта защиты, запроектированного и построенного до 1 мая 2009 года (на котором отсутствуют нарушения, приводящие к невозможности дальнейшей эксплуатации указанного субъекта ввиду создания угрозы жизни или здоровья людей вследствие возможного возникновения пожара) условия его соответствия требованиям пожарной безопасности сформулированы в п. 4 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03. В случае соответствия объекта защиты требованиям указанного пункта в заключении по результатам независимой опенки пожарного риска может быть, вывод о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

По вопросу 3. Методики определения расчетных величин пожарного риска, утвержденные приказами МЧС России №382 от 30.06.2009 г. и № 404 о» 10.07.2010 г., приняты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска».

Указанное постановление устанавливает порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска в случаях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения указанного Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

Таким образом, методики определения расчетных величии пожарного риска, утвержденные приказами МЧС России № 382 от 30.06.2009 г. и № 404 от 10.07.2010 г. не могут быть применены для объектов запроектированных и построенных до вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 4 указанного закона.

По вопросу 4. Использование понятия пожарного риска для подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности регламентировано положениями Федерального закона от 22 июля 2008 г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Таким образом, пожарный риск не может быть использован для подтверждения соответствия для объектов запроектированных и покроенных до вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 4 указанного закона.

При этом положения документа «Руководство по оценке пожарного риска для промышленных предприятий» при проведении расчетов по оценке пожарного риска могут применяться только в части не противоречащей положениями Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и «Методики по определению расчетных величин пожарного риска для производственных объектов».